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张家口市农牧局关于印发《张家口市2018年蔬菜质量安全专项整治方案》的通知
文章来源:中国农业新闻网 文章作者:佚名 日期:2018/4/25 字体: [ ] 阅读:6973 次

各县区农牧(农业)局、农委,察北、塞北管理区农业局,经开区农委,局属相关单位:

为全面推进实施食品安全、乡村振兴战略,提升全市蔬菜产业供给质量,下大力解决2017-2018蔬菜风险监测中发现的突出问题,市农产品质量安全领导小组2018年一季度风险预警分析会议研究制定了《张家口市2018年蔬菜质量安全专项整治方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:张家口市2018年蔬菜质量安全专项整治方案

张家口市农牧局

      2018425

附件

 

张家口市2018年蔬菜质量安全专项整治方案

 

为推动我市农产品供给侧结构性改革,扎实开展农产品质量提升“四个一批”计划,助力农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动计划,提高蔬菜产品质量安全和标准化生产水平,特制定本方案。

一、总体要求

以当前风险高、产量大的蔬菜产品为重点品种,重点整治违法使用禁限用高毒农药和不遵守安全间隔期规定等行为,提高思想认识,落实监管责任,明确关键环节,采取有力措施,保障全市蔬菜产品质量安全,推动我市蔬菜产业标准化、品牌化建设。

二、重点任务

按照全年监管、不留死角的原则,确保不同生产季节(冬春季节、夏秋季节)、不同生产方式(露地生产、棚室生产)、不同生产主体(法人主体、分散种植户)全覆盖。以农药经销和使用环节为重点环节,冬春季节重点做好韭菜质量安全监管;夏秋季节重点做好白菜、圆白菜、芹菜等叶菜,韭菜、葱、蒜等葱蒜类蔬菜,以及其它主栽蔬菜质量安全监管。通过专项整治,堵疏结合,查打并举,教育与震慑并重,查处一批违法经营使用禁限用农药案件,推广一套标准化栽培技术,推行一批成功做法,消除各种质量安全隐患。国抽、省抽总体合格率稳定在99%以上。

三、关键措施

(一)落实属地监管责任。

1、落实“一把手负责制”和“主管领导责任制”。农业部门主要负责同志是本地蔬菜质量安全工作的第一责任人,对该项工作负总责,分管领导及职能科室、股站和机构负直接责任。各县区要制定本县区专项整治方案,将各项责任明确到具体单位和具体人,逐项落实具体措施,明确工作标准和要求。

2、落实“属地责任”。各县区农业部门要按照与市农牧局签订的蔬菜质量安全监管责任书,切实履行一线监管责任,与法人生产主体负责人签订质量安全责任书,明确生产者主体责任,指导法人组织抓好质量监管。要组织乡镇、法人主体认真学习《农产品质量安全法》等法律法规,认清各级各单位各机构的责任和权力。要加强县区与乡镇政府的沟通协调,促进乡镇配合抓好对一家一户蔬菜种植户的监管。

(二)加强农药等投入品监管

1、摸清农药等农资经营单位底数,完善农资监管档案,组织农药执法人员,对辖区内农药经营单位开展全面彻底排查,将农药经营单位100%纳入监管范围。

2督促指导农药经销商落实“两账一卡”制度,建立健全进货台账、销售台账和质量承诺卡,准确掌控高毒限用农药流向,实现农药产品可追溯,有效遏制禁限用农药流入生产环节。

3跟踪各级例行抽检和巡回检查中发现的限用农药线索,收集包装、残液或者市场同批次农药,追根溯源,对违法生产销售添加非登记成分农药、高毒限用农药的行为依法查处,案情重大的按程序移交公安部门处理。

(三)落实巡回检查制度。

1、各县区要制定并落实巡回检查工作制度,集中力量,加大对生产环节的巡查力度。对集中产区要划分责任区,明确责任人分片包干开展巡回检查,进行不间断常态化监督。要着力寻找质量安全隐患风险点,认真查处外聘技术员随意使用成分不明农药问题、肥料中杀虫剂使用不当问题、农药中存在非登记成分问题、产地运销环节施用甲醛等问题。

2、加强对巡查工作的监督,确保巡查不走过场。对包片干部要登记造册,使用统一检查日志。包片人员要到责任区不间断明察暗访,查看田间用药情况,收集散落田间的农药包装,发现问题及时报告并迅速调查处理。每次检查都要有完整记录。

(四)加大质量例行抽检力度

1、市县蔬菜质量检测机构要进一步完善例行抽检计划,加大抽检频次,扩大抽检覆盖面,做到对集中产区重点蔬菜品种抽检全覆盖,对各级财政资金支持的园区抽检全覆盖,对“三品一标”认证单位抽检全覆盖。

2、切实加强例行抽检结果的使用,对抽检发现不合格产品的,要围绕蔬菜生产各个关键环节,倒查原因,原因不明决不放过。省级风险监测发现不合格产品的县区,要强化相关企业的监管措施,做到批批跟踪监测。

3、针对冬春季节坝下地区日光温室韭菜不合格产品问题突出实际,市局质量安全监管科将同特色产业科、市农业行政综合执法支队、市农产品质量安全监督检验中心一起,对重点企业、重点品种实施监督抽查。

(五)健全生产档案推行质量追溯

1、农产品生产档案管理是《农产品质量法》的法定要求,是生产者的法定义务。健全田间管理档案,实现文件化管理,既是建立质量追溯制度的基础,也是追查质量不合格原因的重要依据。要率先从法人生产组织抓起,督促其建立生产档案,全面真实做好生产过程记录。对于不建立档案、或者记录不规范的,要依法作出处理。拒不改正的,要依据《农业法》、《农产品质量安全法》严格落实处罚。

2、推进建立包括蔬菜在内的食品质量追溯制度是大势所趋,是省农业厅的工作要求,更是我市蔬菜立足全国市场的竞争点。在过去部、省、市项目支持、建立试点的基础上,各县区要进一步引导生产主体建立质量追溯制度,扩大蔬菜质量追溯应用范围。对已经安装了追溯终端的单位,各县区要加强监督检查,督促指导其正常使用。

(六)推广生态栽培技术。

1、大力推广膜下滴灌水肥一体化技术,促进节水、节肥、节药。大力推广抗病品种和嫁接苗,提高作物抗病能力。大力推广防虫网、粘虫板、性诱剂、杀虫灯、丽蚜小蜂等物理、生物防控技术,最大限度降低农药用量。

2、加快研究和引进防治病虫害的新技术,针对韭菜、大蒜、大葱等风险多发品种和集中产区,急农民之所急,提供高效安全防治方法。对“毒死蜱”等新规定禁止用于蔬菜的农药,要积极探索、推广更加安全有效的替代防治新技术。对烟剂型农药可能存在的安全隐患,以及腐霉利等代谢慢易出现残留的农药,要给予重点关注,指导棚室蔬菜种植户合理施用。

(七)建立突发事件应急机制。

1提高正确应对、有效处置蔬菜质量安全突发事件的能力,加快建立本级蔬菜质量突发事件应急反应机制,规范信息获取渠道、事件严重程度分级、应急响应启动、情况通报反馈、事件处置过程、内设机构分工和危机化解撤销等程序。视事态情况及时按程度启动应急响应。

2严格落实重大事件报告制度,对于群众举报、媒体曝光、网络反映、抽检发现的蔬菜质量安全问题,要及时向本级领导报告;对出现消费者中毒事件和新闻媒体曝光事件,或者较大范围内出现系统性风险的质量安全隐患,要在获知信息后1小时内向上级主管部门初报,3小时内详细报告。

四、其他要求

(一)明确责任分工。在市级工作层面,质量安全监管科负责专项整治的总体调度、进度跟踪,例行抽检不合格产品的牵头查处、报告,质量追溯的指导工作,以及突发情况的处置工作;特色产业科负责与省特色产业处的联络和情况报送;农业技术站、蔬菜站负责生态栽培和防控技术推广,生产档案的建立和督查工作;植保站负责病虫害防治新技术推广引进,禁限用农药目录信息指导工作;农业行政综合执法支队负责农药等农资市场监管,违法违规行为查处工作;市农产品质量安全监督检验中心负责例行抽检计划实施工作。各县区也要细化责任分工,确保各项工作落实到位。

(二)落实报告制度。本次专项整治实行月报制度,从现在开始,各县区每月底向市农牧局报告月度阶段小结,报告要简明扼要,突出措施落实和问题反映;1220日上报专项整治工作总结。月报、总结等材料须按时分别报市农牧局质量安全监管科(电话:2013880,邮箱:chuanyun07@163.com)和特色产业科(电话:2012924,邮箱:zjktscyk@163.com)。

 

附件:蔬菜类农产品质量安全检查要点

 

 

 

 

 

 

                            

 

 

附件

 

蔬菜类农产品质量安全检查要点

(农药经营、农药使用、农药标签、农药管理)

 

一、经营单位检查内容

(一)许可事项检查

主要检查核实企业是否拥有农药经营许可证,经营许可是否处在许可有效期内,许可主体是否与工商营业执照所载主体一致,经营的产品是否在农药经营许可证或工商营业执照的核准范围内等。

(二)经营行为检查

1、通常例行检查。主要检查核实企业是否存在未经许可经营农药,经营未经登记、登记不在有效范围或者已撤销登记的农药产品,超越农药经营许可范围经营禁限用农药,经营假、劣农药(包括添加隐性成分,均需经抽样检测确认),经营没有标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的农药产品,经营超过质量保证期又未经省级以上人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构检验确认其符合标准、注明“过期农药”字样和附具使用方法与用量并在规定期限内销售的农药产品,发布非植保机构作出的农作物病虫害防治意见、伪造和变造农作物病虫害预报预警信息与防治意见,销售农药未随货附送农药使用说明书、未正确介绍农药使用方法、误导农药使用者增加用药,以及未按要求开具农药销售凭证、建立和保存农药购销台账等情形。

2、问题门店重点检查。问题门店指农药质量安全隐患可能性较大经营场所,主要有:

农药经营场所狭小、经营场所与仓储区及生活区不分、经营场所内部环境差、商品陈列混乱、设施设备简陋的,其未经许可经营农药的可能性相对较大;从业人员年龄偏大、文化程度偏低、缺乏相应的农药专业知识的,其不具备相应专业技术人员的可能性相对较大;所经营的农药产品品种多且杂、大多为小厂产品、产品包装粗劣颜色缭乱、且蔬菜用农药所占比重偏大的,其产品未经登记、登记不在有效范围或者已撤销登记和擅自修改标签内容的可能性相对较大;蔬菜种植集中区域、基地所在地附近应重点关注禁限用农药的经营和无标签等“三无”农药产品。高毒农药定点经营企业,尤应关注其购销台账的建立、保存与真实性问题;经举报投诉或种植产品被检出不合格项目所涉的农药经营地点等。

3、经营记录检查。主要检查企业的农药进货台账记录和农药销售台账记录。

4.仓库检查。主要检查企业仓储的农药产品是否存在未经登记、登记不在有效范围或已撤销登记,没有标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容,经检测确认属于假、劣农药和添加隐性成分,以及超过质量保证期又未经省级以上人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构检验确认其符合标准、注明“过期农药”、附具使用方法、在规定期限内销售等情形。

(三)检查经营单位常见问题及注意事项

1.销售农药时不开具销售凭证。如:经营店内无销售凭证。

2.未建立购销台账,没有对商品来源、商品信息、销售信息进行记录。

3.擅自发布非植保机构作出的农作物病虫害预报预警信息或者防治意见,伪造、变造农作物病虫害预报预警信息或者防治意见。如:在病虫害预报预警信息中加入自身经营的农药商品名。

4.经营擅自修改标签内容的农药。

5.“三无”农药产品或不明物质。

二、农药使用单位检查内容

1.现场检查。主要检查在农产品生产现场是否存在使用未经登记、登记不在有效状态或者已撤销登记的农药产品,蔬菜和中草药材生产是否使用剧毒、高毒农药,是否使用假农药、劣质农药和不按国家农药安全使用规定使用农药,施用过农药的农作物是否未等安全间隔期满就予收获、出售等情形。

2. 投入品仓库检查。主要检查存放于投入品仓库的农药产品是否存在未经登记、登记不在有效范围或已撤销登记,是否存有禁限用农药和假、劣农药,是否存有与其获得的农产品质量等级不符的农药产品。

3.农产品仓库检查。主要检查收获的农产品是否与农药等投入品混放。

4.生产记录检查。主要检查是否按规定建立和保存农产品生产记录,如实记载农药进货、农药使用和农产品收获、出售等相关的真实信息。

三、农药标签的检查

(一)直观判定

凡有下列情形之一的,一般即可判定该农药产品标签违法:

1.农药名称标注位置错误或者混配制剂名称超过5个汉字或者在农药名称前加注有效成分含量或夸大其辞的修饰词等前缀的;

2.农药有效成分含量与剂型的字体高度小于农药名称字体高度二分之一的;

3.出现夸大产品性能的宣传用语或者标注各类荣誉称号的,如加入“广谱、专用、特效、军工技术”等字样;

4.农药类别颜色标志带使用颜色错误或者未嵌入农药类别文字的;

5.未标注农药登记证号或者标注农业部田间试验证号或者标注的农药临时登记证号累计有效期已超过三年的;

6.超越农药登记范围标注的,如标注超越登记范围的防治作物和防治对象图案或者以专家推荐防治作物和防治对象名义标注等;

7.农药原药标注直接用于农作物(敌百虫原药除外)、百草枯水剂农药未标注安全警示标志的,如恶霉灵等农药原药只能供农药生产企业生产农药制剂使用,不能直接用于农作物;

8.超过产品保质期限、有效日期或失效日期的;

9.大田用农药未标注农药使用安全间隔期及一季作物最多可施药次数的;

10.标注农药生产企业名称以外内容的,如标注XX监制、XX总经销等。

(二)查询判定

为慎重起见,凡有下列情形之一的,一般需经查询确认:

1.难以确定的农药登记证号;

2.注意事项中的用药次数明显不合常理的,如每季最多使用3次以上的;

3.防治作物、对象名称过多的。

(三)注意事项

1.判定农药产品标签是否违法,必须以农业部颁发的农药登记证、农业部发布的农药登记公告,以及相关部门颁发的相关证件和《农药标签和说明书管理办法》等6项农药管理规章和规范性文件为准,准确掌握农药标签违法的判定要点,熟悉电脑、执法通等网上查询方法,但网上信息仅供参考。

2.对使用方法的查询,要注意用药量与制剂用药量的区别,必要时应通过换算确定。

3.农药产品商标的“TM”为商标标识,“R”为注册商标标识, 除按《农药标签和说明书管理办法》有关规定对商标的字体大小是否规范进行监管外,农业部门对商标的使用行为无权监管。但是,未标注“TM”或“R”标识的所谓商标可认定为标注农药商品名进行处理。

4.执法中遇到企业农药登记证变更时,判定标签是否违法要查证清楚,特别是对企业已申请变更但尚未收到农业部批复而使用原标签的行为。

5.执法人员应对农药通用名有一定了解,如高效氯氰菊酯中的“高效”是农药通用名的一部分,不属擅自添加的前缀。

6.与农药连体包装的农药增效剂、农药助剂,不能当做农药看待。

7.不能放松对农药说明书的检查,如农药标签标注“详见说明书”,农药说明书则可能存在擅自修改内容的行为。

四、农药管理政策及相关依据

一要掌握农药根据毒性的分类(剧毒、高度、中毒、低毒、微毒)。剧毒、高毒农药一律不得用于防治卫生害虫,不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。

二要不得使用国家明令禁止生产或者撤销登记的农药。主要依据是:农药名称登记核准管理规定的农业部第944945号公告,主要规定从200818日起,停止批准商品名称。农药名称一律使用通用名称或简化通用名称,直接使用的卫生农药以功能描述词语和剂型作为产品名称。自200871日起,农药生产企业生产的农药产品一律不得使用商品名称。

三要持续关注农业部陆续公布的一批国家明令禁止使用或限制使用的农药。

1.农业部第194号、199号、274号、322号等公告规定了一批明令禁止使用和限制使用的农药。具体如下:

一是全面禁止使用的农药23种: 六六六,滴滴涕,毒杀芬,二溴氯丙烷,杀虫脒,二溴乙烷,除草醚,艾氏剂,狄氏剂,汞制剂,砷、铅类,敌枯双,氟乙酰胺,甘氟,毒鼠强,氟乙酸钠,毒鼠硅,甲胺磷,甲基对硫磷,对硫磷,久效磷,磷胺。

二是在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药18种:禁止氧乐果在甘蓝上使用;禁止三氯杀螨醇和氰戊菊酯在茶树上使用;禁止丁酰肼(比久)在花生上使用;禁止特丁硫磷在甘蔗上使用;禁止甲拌磷,甲基异柳磷,特丁硫磷,甲基硫环磷,治螟磷,内吸磷,克百威,涕灭威,灭线磷,硫环磷,蝇毒磷,地虫硫磷,氯唑磷,苯线磷在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上使用。

2.除上述规定外,近年来农业部又发布了一系列有关进一步加强高毒农药禁限用管理的公告:

1)有关加强氟虫腈管理的农业部第1157号公告(2009225日发布),规定:①自公告发布之日起,除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂和专供出口产品外,停止受理和批准用于其他方面含氟虫腈成分农药制剂的田间试验、农药登记(包括正式登记、临时登记、分装登记)和生产批准证书。②自200941日起,除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂和专供出口产品外,撤销已批准的用于其他方面含氟虫腈成分农药制剂的登记和()生产批准证书,农药生产企业应当停止生产。③自2009101日起,除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂外,在我国境内停止销售和使用用于其他方面的含氟虫腈成分的农药制剂。

2)有关农药产品有效成分含量管理补充规定的农业部第1158号公告(2009225日发布),除对部分农药的有效成分含量作出规定,并明确农药产品有效成分含量变更程序和要求外,规定自公告发布之日起,停止批准有效成分含量低于30%的草甘膦水剂登记。

3)有关对高毒农药采取进一步禁限用管理措施的农业部第1586号公告(2011615日发布),规定:①自公告发布之日起,停止受理苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、磷化镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷、杀扑磷、甲拌磷、甲基异柳磷、克百威、灭多威、灭线磷、涕灭威、磷化铝、氧乐果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹等22种农药新增田间试验申请、登记申请及生产许可申请;停止批准含有上述农药的新增登记证和农药生产许可证(生产批准文件)。自公告发布之日起,撤销氧乐果、水胺硫磷在柑橘树,灭多威在柑橘树、苹果树、茶树、十字花科蔬菜,硫线磷在柑橘树、黄瓜,硫丹在苹果树、茶树,溴甲烷在草莓、黄瓜上的登记。本公告发布前已生产产品的标签可以不再更改,但不得继续在已撤销登记的作物上使用。20111031日起,撤销(撤回)苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、磷化镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷等10种农药的登记证、生产许可证(生产批准文件),停止生产;自20131031日起,停止销售和使用。

4)有关对百草枯采取限制性管理措施的农业部第1745号公告,规定自201471日起,撤销百草枯水剂登记和生产许可、停止生产,保留母药生产企业水剂出口境外使用登记、允许专供出口生产,201671日停止水剂在国内销售和使用。

5)有关对氯磺隆、胺苯磺隆、甲磺隆、福美胂、福美甲胂、毒死蜱和三唑磷等7种农药采取进一步禁限用管理措施的农业部第2032号公告(2013129日发布),规定:①20131231日起,撤销氯磺隆(包括原药、单剂和复配制剂,下同)的农药登记证,自20151231日起,禁止氯磺隆在国内销售和使用。 ②自20131231日起,撤销胺苯磺隆单剂产品登记证,自20151231日起,禁止胺苯磺隆单剂产品在国内销售和使用;自201571日起撤销胺苯磺隆原药和复配制剂产品登记证,自201771日起,禁止胺苯磺隆复配制剂产品在国内销售和使用。 ③自20131231日起,撤销甲磺隆单剂产品登记证,自20151231日起,禁止甲磺隆单剂产品在国内销售和使用;自201571日起撤销甲磺隆原药和复配制剂产品登记证,自201771日起,禁止甲磺隆复配制剂产品在国内销售和使用;保留甲磺隆出口境外使用登记,企业可在201571日前,申请将现有登记变更为出口境外使用登记。④自本公告发布之日起,停止受理福美胂和福美甲胂的农药登记申请,停止批准福美胂和福美甲胂的新增农药登记证;自20131231日起,撤销福美胂和福美甲胂的农药登记证,自20151231日起,禁止福美胂和福美甲胂在国内销售和使用。⑤自本公告发布之日起,停止受理毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的登记申请,停止批准毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的新增登记;自20141231日起,撤销毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的登记,自20161231日起,禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用。


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