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我市召开农村集体产权制度改革动员会刘宝岐、燕旺林、赵满柱出席会议
文章来源:综合科 文章作者:佚名 日期:2018/7/12 字体: [ ] 阅读:1727 次

72日,张家口市农村集体产权制度改革动员会在市政府会议室召开。市委副书记刘宝岐作重要讲话,副市长燕旺林主持会议,市政协副主席、中共万全区委书记赵满柱出席会议。会议以视频形式召开,在市政府视频会议室设主会场,各县区设分会场。主会场参加会议的有各县区委农工委(部)书记(部长)、农工委(部)常务副书记(副部长),市直各相关部门领导。

会前,主会场参会领导统一到省级农村集体产权制度改革试点——万全区东红庙村和霍家房村参观了清产核资工作流程,观看了万全区经验介绍视频。

在动员会上,市委副书记刘宝岐就做好我市农村集体产权制度改革工作作了讲话。

刘宝岐强调,农村集体产权制度改革是继农村土地家庭联产承包责任制之后又一项重大农村改革,是一项必须完成的硬任务。各级各部门一定要从政治和全局的高度充分认识推进这项改革的重大意义,进一步统一思想认识,集中力量推进,确保集体产权制度改革任务如期圆满完成。

刘宝岐指出,推进农村集体产权制度改革,是调整农村生产关系、解放农村生产力的重要制度创新;是打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手;是维护农民合法权益、促进农民增收的有效途径;是提高农村治理能力、维护农村社会稳定的重要举措。

刘宝岐强调,农村集体产权制度改革是一项政策性、时间性、操作性很强的工作。推进这项改革,既要鼓励创新、勇于实践,又要坚持原则、把控方向。具体工作中,重点把握好以下四个方面:一要守住改革底线。严格落实习近平总书记提出的“农村改革不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了”。这“四个不能”是我们在推进改革必须准确把握的底线。二要坚持分类实施。集体资产存量和集体经济的管理水平各不相同,农民群众的意愿诉求更是多种多样,农村集体产权制度改革必须因地制宜、分类实施。对资源性资产的改革,包括土地确权改革,要继续抓好确权登记颁证扫尾工作;对非经营性资产的改革,探索建立有利于公共服务能力的运行管理管护机制;对经营性资产的改革,要着力推进清产核资和资产折股量化到户,发展多种形式的股份合作,真正让农民分享集体经济发展和农村改革的成果。三要尊重农民意愿。要充分发挥农民的主体作用,相信农民群众的智慧,切实保障好他们的知情权、参与权和监督权。积极支持农民创新、创造,对改革中涉及的重要事项及遇到的问题都应该让农民自己作主。政府可以出一些原则性、指导性意见,也可以示范引导,但不能越俎代庖,搞包办代替。四要积极稳妥推进。由于各村的村情和自然禀赋千差万别,集体资产存量和集体经济管理水平各不相同,农民群众的意愿诉求更是多种多样,改革一定要实事求是、因地制宜,先易后难、分类分步实施,有序推进。要坚持问题导向,试点先行,由点及面,不搞齐步走,不搞“一刀切”,条件成熟的率先推进,认识不一致的要逐步统一认识,形成共识再推进。

刘宝岐要求,推进农村集体产权制度改革,要把握时间节点,突出工作重点。一是全面开展清产核资。这是推进农村集体产权制度改革的重要基础性工作,也是第一场硬仗。目前,土地、林地、草地等资源性资产确权登记颁证工作有的已经完成,有的正在进行,要用好这些成果,避免重复劳动。清产核资的重点是清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产,以及现金、债权、债务等非经营性资产。要全面搞清这些资产的存量、结构、分布和运用效益的情况,清查的结果要得到群众的认可,做到账证相符、账实相符。清产核资以后,要及时建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等制度,调整集体账务,保证资金的规范管理,资产的保值增值,资源的合理利用。二是科学确定成员身份。明晰集体资产归属,最重要的是确认好集体经济组织成员的身份。由于农村各地情况差异很大,要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,由群众在民主协商的基础上确认身份。特别是对离婚妇女、出嫁女、入赘男、在校大学生、现役军人等特殊情形的人员,在确认成员资格时,要坚持依法依规、民主议决的原则,由村集体经济组织成员大会或代表大会议决确认身份,确认结果张榜公布。各县区要出台农村集体经济组织成员确认的指导意见,对集体成员身份确认的情形、标准、程序等有关事项作出原则性规定,确保县域范围内相关政策基本一致。要指导村级制定集体成员身份确认实施方案,细化成员身份确认的具体标准、程序、办法,成员确认结果张榜公示后,报乡镇政府审核、县级主管部门备案。需要注意的是,成员身份确认涉及农民的切身利益,既要坚持民主协商,让多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人的权益,特别要注意保护好妇女的合法权益。三是推进资产股份制改革。这是农村集体产权制度改革的一个难点。总的思路是,在清产核资基础上,将农村集体资源性资产、经营性资产以股份或者份额的形式,合理量化到人、确权到户。这样做,不是把资产分了,而是把股份、份额量化到每个集体成员身上,发展多种形式的股份合作,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。四是发展壮大村集体经济。发展壮大农村集体经济是农村集体产权制度改革的要义所在。推进农村集体产权制度改革不能“一股了之,吃光分净”,而是围绕发展壮大集体经济,并以此引领和支撑农民逐步实现共同富裕。

刘宝岐指出,各县区各有关部门要采取切实措施确保各项改革落地生根。一要强化组织领导。市里成立了推进农村集体产权制度改革领导小组,同时还组建清产核资工作领导小组,加强对改革工作的统筹协调、督导指导。县区是推进产权制度改革的责任主体,要建立党政主要领导任双组长的领导机构,并从相关部门抽调人员,成立改革工作专班,建立县区直接领导、部门协调服务、乡村组织实施的工作机制。各县区党政主要领导要亲自挂帅,靠前指挥,协调推动改革工作落实;分管领导要把改革任务牢牢抓在手上,深入一线现场办公,积极协调解决问题,全力推动改革任务顺利完成。二要强化协调配合。要统筹农牧、财政、国土、水务、林业、教育、文化、卫计、交通、体育、民政等部门力量,制定责任分工方案,各负其责,协同推进。特别是对清产核资等重要环节的工作,农牧部门要牵头抓总,财政、国土、林业等部门要密切配合,指导做好资金资产和政府投资形成的公共服务设施设备的清查核实工作。审计部门要对清产核资进行审计业务指导和监督。三要强化宣传培训。要组织干部深入基层,做好政策宣传和讲解,要编写通俗易懂的宣传材料,用群众听得懂的话、看得清的事,解读好农村集体产权制度改革的政策精神和工作部署,让基层干部群众全面了解改革精神和政策要求。要加强政策和业务培训,通过邀请专家授课、组织召开现场会等形式,对参与改革的人员进行专题培训,切实提高基层干部推动改革的能力和水平。四要强化督导考核。领导小组办公室要组织开展经常性督导,及时发现和解决改革中遇到的问题;要加强对试点工作的指导和分析评估,及时总结推广典型经验;要发挥好考核“指挥棒”作用,做到真督、实导、严考,确保各项工作落到实处。要严肃工作纪律,依法依规开展工作,任何单位和个人不得以任何名义向农民收取任何费用。对作风不实、措施不当、违背政策而引发不稳定问题的,要严肃追究相关责任人责任。

副市长燕旺林就落实好宝岐书记的讲话,稳步推进农村集体产权制度改革工作提出了六点要求,一是坚持党的领导是大前提,二是坚持农民集体所有制不动摇,三是坚持农民的权益不受损,四是坚持公平公正公开,五是坚持农民的主体作用,六是坚持积极稳妥的原则。


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